为贯彻落实党中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放的意见和《数据二十条》的精神，完善数据市场建设，推动浦东新区乃至上海数据市场发展以及城市数字化转型，上海市第十六届人大常委会第四次会议对《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》进行了审议。本文对该草案进行了简要评述，并从浦东新区数字建设的主要内容、特色特点与工作重点出发，提出分析与意见。
　　一、《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》主要内容
　　（一）明确促进浦东新区数据流通交易的总体要求，并且界定政府部门职责。草案第三条提出发挥数据要素作用，统筹数据安全，维护数据产权人合法权益，打造一个环境更优良的数据要素市场；草案第四条规定市人民政府及其部门与浦东新区人民政府与其部门在加强对数字经济发展，推进数据流通交易的具体职责。
　　（二）界定和保护数据权益，保障数据收益分配，细化数据产权制度。草案第五条明确数据产权人范围，提出保护数据权益，建立合适的数据要素收益分配机制；草案第六条探究数据三种权利分置机制，明确数据产权人权利。
　　（三）建设数据市场基础设施，明确数据交易规则，发展内场交易的同时在合法的前提下引导场外交易。这一部分内容主要在草案的第七条至十四条，这八条规定从培育公平、开放、有序、诚信的数据市场，建设国家级数据交易所，建设数据流通交易关键基础设施，明确可交易数据产品，提供数据资产化的服务，支持数据国际化交易，保护数据知识产权，支持政府采购平台与上海数据交易所的交易平台实现互联互通，实现合规数据产品目录和定价信息共享，支撑政府部门基于政府采购平台一站式采购非公共数据产品。
　　（四）进一步保障市场环境良好，优化数据市场生态。草案的十五条到十九条，提出鼓励各种所有制数商公平竞争、共同发展，促进行业组织建设，加强培训活动，制定分级标准，打造上海数据品牌以及“上海数”指数，强化数据安全建设。《若干规定》从界定管理部门以及权限，数据市场软件硬件设施建设等方面，规范数据数据要素市场构建，从而促进上海浦东新区数据流通交易的发展。
　　二、《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》特点特色
　　（一）调动浦东新区创新资源，发挥自贸优势。上海浦东作为承担国家改革开放发展战略的先行先试区、重大制度创新示范的试验田，其创新实践具有重要引领作用。近几年来浦东新区坚定不移地进行改革，不断拓展开放的深度和广度。其证券公司、基金公司、各类贸易平台发展均走在国家前沿，发展过程中积累的数据资源富于其他地区。今年是上海自贸试验区设立10周年，浦东新区已在引领建设方面拥有十年经验，在服务贸易、数字贸易等领域均深入探索。《规定（草案）》的制定结合浦东新区实际情况，在数据市场建设方面，利用创新优势，所积累数据优势，各种贸易基础，把握国内国际发展趋势。
　　（二）改变单一的主要场内交易市场格局，合法合规的前提下鼓励引导场外交易。以往数据流通多在场内进行，交易方式单调，现草案支持浦东新区开展数据要素市场化配置改革试点，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，促进数据要素依法有序流动。
　　（三）市场生态得到优化。草案支持数字资产的各类市场主体，即数商发展，加强人才引进、挂牌上市等服务，数商可以按规定开展相关业务，有助于数商的规范，行业需求针对性加强，使市场竞争更公平，数据市场运行优化。同时草案对市经济和信息化部门提出一定要求，对市人民政府和浦东新区人民政府部门职责进行界定，能够使数据市场组织构建工作协调更合理，多部门共同协调按职责促进相关工作，有助于促进数据流通交易创新发展，推进数据要素产业市场环境优化。草案提出“一链三平台”基础设施的建设，其中三个平台为登记平台、交易平台、清算平台，三个平台的建设既能更大程度地实现市场不同层次、场内场外的交流，还能支持数据交易监管，进而建立低成本、高效率、可信赖的数据流通交易环境。
　　三、《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》影响及重点工作
　　对于上海市，其作为我国的中国国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，浦东新区的数据流通交易发展有助于上海市在数据要素市场探索上有所突破，加快数字经济发展，打造上海数据交易所为全国统一数据要素市场的核心枢纽。上海数交所的发展能够为上海市企业寻求更多机会，企业通过合作能够将数据资产化能为数交所提供数据产品，形成良好的数据循环。数交所的低成本、高效率、可信赖的交易环境能够使上海在数据交易方面更有底气，更好地满足经济金融中心的发展需要。支持上海数据交易所国际板块和国际数据港建设也能够打开市场，加深拓展改革开放，将上海打造成全球数据资源的核心枢纽，有助于上海数据资源配置，促进上海市自身发展。
　　对于国家，该草案支持上海探索细化数据产权分置机制，说明了数据资产化的要求，明确数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权三种权利的权属认定、行为规范、授权方式。对于数字经济发展时代的数据产品管理有重要的参考意义，对于数字发展新时代产权制度、收益制度、分配制度改革提供创新经验，对于国家总体经济发展是一次具有重大意义的拓展，有助于数字时代经济发展。
　　重点工作主要是两方面：
　　一是专业机构的构建和专业服务的提供。专业的机构能够为数据要素产业提供支持，为数商培育提供载体，同时加强对数商业务创新、人才引进、挂牌上市等服务能够培育符合产业需要的数商。同时专业机构能够为数据资产化提供帮助，在规定和法律的范围内实现数据交易链上的数据产品登记、交易等信息，支持不同交易平台互联互通，实现数据产品信息共享。
　　二是自律合规监管功能的发挥。企业应保证自己的数据产品和交易场所合法合规，数据产品是能够交易流通的合法合规的产品，且具有一定的价值，保障资产会计处理和资产评估价值顺利进行。市经济、监管部门和浦东新区人民政府应当根据自身职责加强对数据要素市场的监管，打击危害公共安全和侵犯个人权利的数据交易活动和非法产业。
　　（王鹏为北京社科院研究员，南昌理工学院数字经济研究院院长）
（文章来源：第一财经）